武漢智慧城市項目失敗，錯在何處？
根據(jù)公開資料顯示，微軟方面認為，武漢開發(fā)區(qū)智慧城市項目的失敗，責任在武漢方面。微軟在一審答辯狀中指出，包括諸如延遲付款、延遲建設(shè)數(shù)據(jù)中心或過渡數(shù)據(jù)中心等因素，是導致項目未按預期進行的根本原因。 此外，還存在因為武漢開發(fā)區(qū)相關(guān)領(lǐng)導人、責任人更替等原因，導致后續(xù)項目未能按預期進行。 而武漢市智慧生態(tài)公司方面則認為，由于微軟中國公司對武漢開發(fā)區(qū)的環(huán)境條件不僅沒有進行充分的論證，還故意提供了虛假信息，其制作的智慧城市規(guī)劃設(shè)計及配套方案存在重大瑕疵；設(shè)計場景、產(chǎn)品與服務(wù)配置和武漢開發(fā)區(qū)實際需求存在重大偏差，該項目中微軟產(chǎn)品幾乎沒有使用，Azure公有云使用量至今不到12%。
據(jù)悉，2016年12月武漢市智慧生態(tài)公司委托住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心對項目進行了評估，所出具的《武漢開發(fā)區(qū)智慧城建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計及配置方案評估報告》認為，“微軟提供的智慧城市規(guī)劃設(shè)計及配置方案的完整性、合理性、安全性、兼容性都存在較大問題，產(chǎn)品配置方案缺乏測算依據(jù)，無法達到使用目的與效果”。
此時重新審視這個項目，并非想對涉及其中的政府或企業(yè)的對錯進行評判，而是想借此案例發(fā)現(xiàn)其中對智慧城市建設(shè)具有意義的地方。畢竟當前如此重多的城市、企業(yè)參與其中，而涉及的金額、領(lǐng)域又是如此之多，任何規(guī)劃、執(zhí)行不當，都將可能導致項目的失敗。
而上述雙方之間指責的問題，卻是當前智慧城市建設(shè)中具有的普遍現(xiàn)象，需要城市的領(lǐng)導者、決策者與建設(shè)者重視。
首先，智慧城市建設(shè)的核心并不是技術(shù)，技術(shù)并不能解決城市中存在的社會問題。但在當前智慧城市的建設(shè)中，以技術(shù)為主導的風氣卻似乎成為主流。建設(shè)智慧城市固然需要對城市的基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，同時也需要使用新的數(shù)字技術(shù)，用于實現(xiàn)相關(guān)服務(wù)和功能的智慧化。
但如果智慧城市的建設(shè)僅僅停留于技術(shù)場面的應(yīng)用，認為擁有了相應(yīng)的技術(shù)一切就水到渠成，顯然是對智慧城市存在誤解。 我們可以從上述武漢的案例中明顯看到這樣的影子。
根據(jù)合同《智慧城項目微軟產(chǎn)品和服務(wù)清單及價格》中可知，該項目采購產(chǎn)品和服務(wù)金額總計175,370,850元，共6項，包括：構(gòu)建智慧城云平臺微軟軟件：69,211,560元；微軟技術(shù)實踐中心/ITA軟件：10,590,290元；WindowsAzure公有云租賃：54,960,000元(含軟件分銷和三年使用規(guī)劃服務(wù)費用）；CityNext規(guī)劃咨詢服務(wù)：8,380,000元；云管理平臺建設(shè)服務(wù)：14,490,000元；Dashboard系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)：17,739,000元。
可以發(fā)現(xiàn)，項目中大量的費用都用于購買IT軟件、IT集成和云服務(wù)上，但具體的城市建設(shè)規(guī)劃、運營等方面的投入并不多。而這也是后續(xù)智慧生態(tài)公司對微軟公司的批評，認為其對武漢開發(fā)區(qū)的智慧化設(shè)計方面存在重大瑕疵。
一個藍圖規(guī)劃就能建成智慧城市？想多了！
從某種意義上來說，將一套涵蓋軟件、硬件、售后、設(shè)計、開發(fā)、咨詢、實施等諸多內(nèi)容的解決方案，售賣給政府機構(gòu)或企業(yè)，這種方式有其合理性。但同時也容易帶來問題。除了相關(guān)領(lǐng)域的邊界與法律責任問題外，同時還存在方案是否符合該城市實際情況的問題。
以城市交通為例，不同城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件不同、車輛密度不同，城市的規(guī)劃布局、城市居民出行可選擇的交通類型或偏好亦不相同。
在這種情況下，生搬硬套某一種解決方式顯然是不現(xiàn)實的。更何況技術(shù)人員并不了解城市、社會的特點，而城市的決策者、建設(shè)者亦有自己的規(guī)則，對于城市的居民而言，同樣有其期望的城市功能。
因此，要讓城市真正變成智慧的城市，不僅需要擁有相應(yīng)的技術(shù)，同時更重要的是特定制定的目標和實施方案。要對城市居民進行足夠深入的調(diào)研，以充分掌握當?shù)鼐用竦木唧w訴求。
同時，根據(jù)城市建設(shè)者制定的戰(zhàn)略目標來設(shè)計自己的智慧城市建設(shè)方案。要在城市特定的環(huán)境下定義城市的“智慧化”，讓技術(shù)適應(yīng)城市環(huán)境的需求，如此才能為城市的發(fā)展與智慧化鋪平道路。
只是如此一來，則意味著更多的金錢和時間的消耗。尤其是，如果考慮到城市當中的邊緣群體或弱勢群體的意見，以避免未來長智慧化的城市對其缺乏包容性和友好度，這樣的成本將更加巨大。
政府或企業(yè)是否愿意承擔起這樣的成本呢？ 建設(shè)的時間周期，往往也成為一些城市建設(shè)的門檻。在上述案例中，微軟公司就認為武漢開發(fā)區(qū)方面存在因人事變動而導致的項目無法如期推進的原因。
智慧城市的建設(shè)絕非短期幾年時間就可以建成的，不是簡單依賴金錢或技術(shù)的堆砌就可以實現(xiàn)的。
從根本上說，智慧城市是一種戰(zhàn)略和框架。它不僅意味著城市有著明確的發(fā)展方向和目標，同時還意味著城市整體的運行方式、組織方式、互動方式都需要進行革新。
它絕非一個文件或者一個藍圖規(guī)劃就可以輕易改變。 
城市智慧化轉(zhuǎn)型，人文因素不可忽略
從根本上來說，它首先是一種觀念上的改變，然后是人的行為的改變。如果城市的決策者缺乏決心進行這種轉(zhuǎn)變，同時制定能夠推動這種改變的戰(zhàn)略目標、行動計劃等，那么城市的智慧化轉(zhuǎn)型也將是十分艱巨的。
就目前而言，這種挑戰(zhàn)是明顯的。在德勤公司的《超級智能城市更高質(zhì)量的幸福社會》報告中就明顯指出，當前中國許多城市的智慧城市戰(zhàn)略目標并不清晰，是智慧城市建設(shè)面臨的重要挑戰(zhàn)之一。
同樣，羅蘭貝格的《智慧城市戰(zhàn)略指數(shù)：智慧城市的突破性發(fā)展》報告認為，全球僅有少數(shù)城市的智慧城市戰(zhàn)略較為完善，大多數(shù)智慧城市戰(zhàn)略仍需改進。
缺乏清晰的建設(shè)戰(zhàn)略，不僅容易使建設(shè)過程出現(xiàn)不可控因素，模糊的邊界導致項目遲遲無法完成、無法評估，或者變得越來越龐大以至于不可能實現(xiàn)，而且也容易導致項目在相關(guān)決策者或責任人更換之后而對其失去興趣，或另起爐灶。
就此而言，城市需要為其智能化、智慧化做出怎樣的準備，答案可能已經(jīng)很清楚了。如果可以，任何試圖將城市轉(zhuǎn)變成為智慧的領(lǐng)導者，都可以嘗試著先慢下來，沉浸到城市的環(huán)境之中，去理解城市居民所需要的智慧化城市是怎樣的，去理解所在城市所面臨的最大挑戰(zhàn)與最為迫切解決的問題。
在智慧城市建設(shè)探索的路上，最不需要的是堆砌技術(shù)與跟風的投資建設(shè)。城市的中心是人。
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